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　　關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見

　　殘聯(lián)發(fā)〔2015〕27號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市殘聯(lián)、發(fā)展改革委、民政廳(局)、財(cái)政廳(局)、人力資源社會(huì)保障廳(局)、國土資源廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘聯(lián)、發(fā)展改革委、民政局、財(cái)務(wù)局、人力資源社會(huì)保障局、國土資源局，中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，各省會(huì)(首府)城市中心支行，各副省級城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市國稅局、地稅局：

　　智力、精神和重度肢體殘疾人因社會(huì)適應(yīng)能力弱或出行障礙，多數(shù)難以進(jìn)入競爭性勞動(dòng)力市場實(shí)現(xiàn)就業(yè)，生活主要依靠家庭成員供養(yǎng)或社會(huì)救助。近年來，我國部分地區(qū)借鑒國外和港臺(tái)地區(qū)政府庇護(hù)性就業(yè)經(jīng)驗(yàn)，通過政策扶持與市場推動(dòng)相結(jié)合，逐漸形成了主要針對智力、精神和重度肢體殘疾人的輔助性就業(yè)(庇護(hù)性就業(yè))模式。為全面促進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》、《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》(國發(fā)〔2015〕7號)及相關(guān)規(guī)定提出如下意見:

　　一、輔助性就業(yè)及輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)

　　(一)輔助性就業(yè)，是指組織就業(yè)年齡段內(nèi)有就業(yè)意愿但難以進(jìn)入競爭性勞動(dòng)力市場的智力、精神和重度肢體殘疾人從事生產(chǎn)勞動(dòng)的一種集中就業(yè)形式，在勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)協(xié)議簽訂等方面相對普通勞動(dòng)者較為靈活。

　　(二)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)符合以下條件：組織智力、精神和重度肢體殘疾人從事生產(chǎn)勞動(dòng);具有相對穩(wěn)定的勞動(dòng)生產(chǎn)項(xiàng)目;具備包括精神殘疾人服藥管理在內(nèi)的較為完善的勞動(dòng)安全保護(hù)措施;配備相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)人員;與殘疾人或殘疾人親屬簽訂相關(guān)協(xié)議，符合勞動(dòng)合同法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)與殘疾人依法簽訂勞動(dòng)合同;為殘疾人支付適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬。

　　(三)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)同時(shí)具有庇護(hù)性、非營利性、社會(huì)福利性等特點(diǎn)，主要包括：工療、農(nóng)療機(jī)構(gòu);其他取得獨(dú)立法人資格開展輔助性就業(yè)的公益性或非營利性的事業(yè)單位和社會(huì)組織;各類企業(yè)、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)等單位中附設(shè)的開展輔助性就業(yè)的工場或車間。輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法另行規(guī)定。

　　二、統(tǒng)籌規(guī)劃輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　(四)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，動(dòng)員社會(huì)，鼓勵(lì)、吸引和支持社會(huì)力量發(fā)展輔助性就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)投資和運(yùn)營主體多元化。

　　(五)政府興辦的輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，積極探索，積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范窗口作用。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，通過民辦公助、公辦民營等形式，加大扶持力度。優(yōu)先扶持社區(qū)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，方便殘疾人就近就便實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　(六)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)要大膽探索，加大資金投入，積極興辦殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu);經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要因地制宜，量力而行，逐步興辦殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)。到2017年所有市轄區(qū)、到2020年所有縣(市、旗)應(yīng)至少建有一所殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，基本滿足具有一定勞動(dòng)能力的智力、精神和重度肢體殘疾人的就業(yè)需求。

　　三、殘疾人輔助性就業(yè)扶持政策

　　(七)公辦或社會(huì)資本興辦的殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地按公益事業(yè)建設(shè)用地納入計(jì)劃。在城市新建社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)將殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入其中。對社會(huì)資本投資經(jīng)營的輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用劃撥方式供地的，要無償或低價(jià)劃撥供地。有條件的殘聯(lián)要無償提供運(yùn)營場地。

　　(八)對殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的一次性建設(shè)、場地租金、無障礙環(huán)境改造、生產(chǎn)設(shè)備和輔助器具購置及殘疾職工社會(huì)保險(xiǎn)等支出給予相關(guān)資金扶持。

　　(九)符合稅費(fèi)優(yōu)惠政策條件的輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，可以按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和城市建設(shè)與公用事業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策。

　　(十)加大金融支持力度，促進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。鼓勵(lì)民間資本積極參與殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對民間投資的金融服務(wù)。

　　(十一)對開展殘疾人輔助性就業(yè)取得顯著成效或?qū)ι鐣?huì)各界幫扶殘疾人就業(yè)起到良好的影響和示范作用的殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。對為輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)提供就業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)營場地等方面支持做出顯著成績的企業(yè)或單位，給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。

　　(十二)將殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)納入政府購買殘疾人服務(wù)項(xiàng)目。在殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)中為殘疾人提供服務(wù)的崗位，其從業(yè)人員為符合條件的就業(yè)困難人員的，可納入當(dāng)?shù)卣_發(fā)的公益性崗位范圍。地方政府可確定某些產(chǎn)品由輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)專產(chǎn)專營，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先采購殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)提供的產(chǎn)品或服務(wù)。

　　(十三)鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類助殘志愿機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)組織為輔助性就業(yè)殘疾人提供相應(yīng)專業(yè)服務(wù)。

　　四、各負(fù)其責(zé)保障殘疾人輔助性就業(yè)健康發(fā)展

　　(十四)智力、精神和重度肢體殘疾人是最困難的就業(yè)群體。發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)，有利于保障智力、精神和重度肢體殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，擴(kuò)大殘疾人就業(yè)規(guī)模，促進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程;有利于防止智力殘疾人被限制人身自由、故意傷害、強(qiáng)迫勞動(dòng)的惡性案件發(fā)生，減少精神殘疾人意外傷害隱患，穩(wěn)定殘疾人家庭，促進(jìn)社會(huì)公平正義;有利于幫助殘疾人改善身體狀況，提高勞動(dòng)技能和生活能力，平等參與社會(huì)生活;有利于減輕家庭成員負(fù)擔(dān)，解放家庭生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　(十五)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的重要性和必要性，依據(jù)國家法律政策規(guī)定切實(shí)保障智力、精神和重度肢體殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，將輔助性就業(yè)作為殘疾人就業(yè)新的增長點(diǎn)和就業(yè)兜底保障的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，出臺(tái)扶持措施，強(qiáng)化保障與服務(wù)，促進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)有序發(fā)展。積極落實(shí)好殘疾人輔助性就業(yè)的扶持優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督，對采取掛靠、掛名、虛報(bào)等“假用工”的機(jī)構(gòu)，追回全部補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)資金，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　(十六)各級發(fā)展改革和有關(guān)部門要監(jiān)督落實(shí)好輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)享受城市建設(shè)與公用事業(yè)收費(fèi)等優(yōu)惠政策。各級民政部門要促進(jìn)福利機(jī)構(gòu)中殘疾人輔助性就業(yè)的發(fā)展。各級財(cái)政部門要積極扶持殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)對扶持資金的管理。各級人力資源社會(huì)保障部門要依法保障殘疾人就業(yè)權(quán)利，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，依法查處各種侵害殘疾人勞動(dòng)權(quán)益的違法行為;公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對殘疾人的就業(yè)援助和就業(yè)服務(wù)。各級國土資源部門要重視并督促各地加大對殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)在建設(shè)用地方面的扶持力度。人民銀行分支機(jī)構(gòu)要鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的金融支持力度。各級稅務(wù)部門要依法落實(shí)對輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，扶持輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

　　(十七)各級殘聯(lián)及殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要做好城鄉(xiāng)智力、精神和重度肢體殘疾人就業(yè)需求的調(diào)查摸底，協(xié)助有關(guān)部門制定發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的規(guī)劃和扶持政策并檢查督促落實(shí);鼓勵(lì)各類單位開發(fā)、提供輔助性就業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)項(xiàng)目，廣泛向社會(huì)征集公益性勞動(dòng)生產(chǎn)項(xiàng)目，建立輔助性就業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，編制殘疾人輔助性就業(yè)產(chǎn)品目錄;加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量興辦輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu);加強(qiáng)對輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的資格審核，搭建輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品銷售平臺(tái);加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)員培訓(xùn)，提供支持性就業(yè)服務(wù)，幫助輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)中已具備條件的智力、精神和重度肢體殘疾人融入勞動(dòng)力市場實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　(十八)各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，協(xié)商制定具體實(shí)施意見，并于2015年12月底前報(bào)送上級主管部門。

　　中國殘疾人聯(lián)合會(huì) 國家發(fā)展和改革委員 民 政 部

　　財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部 國土資源部

　　中國人民銀行  國家稅務(wù)總局

　　2015年6月29日